Компенсація за житло на окупованій території: хто може розраховувати на виплати та як їх отримати

Компенсація за зруйноване житло на окупованій території у 2026 році базується на експериментальній урядовій програмі «Житловий ваучер», яка дозволяє отримати фінансування на купівлю нової нерухомості без фізичного обстеження зруйнованих об'єктів. Цей альтернатива ще не прийнятому законопроєкту № 11161, що забезпечує першочергові виплати для найбільш вразливих категорій громадян. У цій статті ми розберемо чинні юридичні аспекти отримання відшкодування, покроковий алгоритм подачі документів, умови використання коштів та правила поєднання допомоги з пільговою іпотекою «єОселя».

Матеріал орієнтований на внутрішньо переміщених осіб (ВПО) зі статусом учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів родин загиблих захисників, які втратили житло на окупованих територіях, і прагнуть покращити свої житлові умови.

Що таке житловий ваучер і як він працює сьогодні?

З 2025 року в Україні діє спеціальний механізм виплати за втрачене житло для внутрішньо переміщених осіб (ВПО) в рамках державного проєкту «єВідновлення». Відшкодування майна на окупованій території надається у формі житлового ваучера на суму до 2 млн. грн на особу чи сім’ю.

Житловий ваучер – це електронний платіжний документ певного номіналу, сформований Державним реєстром майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Він призначений для:

• фінансування придбання об’єкта житлової нерухомості або його будівництва;
• фінансування придбання земельної ділянки, на якій розташовану житлову нерухомість;
• здійснення першого внеску або погашення платежу за іпотекою.

Житловий ваучер діє до 5 років, не підлягає обміну, продажу чи передачі третій стороні в інший спосіб. При оформленні він автоматично надходить у «Дію» або видається через нотаріуса чи у ЦНАПі. Після використання, на житло, придбане за ваучером, накладається заборона на відчуження терміном на 5 років. У разі неповного використання суми, передбаченої ваучером, залишок «згорає» та не підлягає виплаті заявнику. 

Хто має право на отримання компенсації за зруйноване житло до 2 мільйонів гривень?

Наразі втрата житла під час війни компенсується особам зі статусом ВПО, що мають посвідчення учасника бойових дій (УБД) чи осіб з інвалідністю, отриманою внаслідок війни.

Основні вимоги до оцінки заявників:

• наявність довідки ВПО;
• наявність офіційно зареєстрованого пошкодженого чи втраченого майна на тимчасово окупованій території (ТОТ);
• особа перемістилася з ТОТ, незалежно від дати окупації;
• особа не отримувала раніше іншої державної допомоги чи компенсації на житло;
• особа не перебуває під санкціями і не має судимості за державну зраду;
• відсутнє інше придатне для проживання житла на підконтрольній території, крім втраченого чи пошкодженого.

Критерії для ВПО зі статусом УБД та осіб з інвалідністю внаслідок війни

Компенсація за житло біженцям здійснюється у разі наявності чинного посвідчення УБД або особи з інвалідністю внаслідок війни, набутої з 2014 року. Статус ВПО має бути підтверджений актуальною довідкою внутрішньо переміщеної особи з реєстрацією проживання на підконтрольній Україні території. У ній також має бути чітко вказано, що до моменту евакуації особа постійно проживала на ТОТ. Крім цього, заявник повинен перебувати на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, у статусі ВПО.

Заявник має безперервно проживати в Україні впродовж останніх двох років на момент подачі заяви. Допускаються лише короткі виїзди за кордон у приватних справах, сукупною тривалістю до 90 днів на рік.

Вимоги до реєстрації пошкодженого майна на окупованій території

Головна умова отримання відшкодування за майно на окупованих територіях – його реєстрація у Державному реєстрі речових прав (ДРРП). Якщо воно було придбане чи приватизоване після 2013 року, то автоматично опинилося в електронному реєстрі. Відомості про нерухомість, оформлену до 2013 року, які зберігаються переважно на паперових носіях, потрібно самостійно внести до реєстру. Для цього потрібно звернутися до державного реєстратора в ЦНАПі, який на основі доступних архівів або оригіналів документів, наданих власником, внесе майно до реєстру ДРРП. Подати звернення щодо реєстрації може виключно власник майна. Заяви від членів родини чи осіб, що проживали разом з власником, не розглядаються.

Подати інформаційне повідомлення про пошкоджене чи знищене майно можна й через портал чи застосунок «Дія». У ньому потрібно детально описати реквізити майна (тип, адресу, загальну площу, кількість прописаних осіб), орієнтовний час та дату інциденту, що призвів до пошкодження (знищення) та доказові документи (фото-, відеоматеріали, посилання на публікації у ЗМІ, повідомлення в офіційних каналах в соцмережах, свідчення очевидців тощо). 

Чому стандартна програма єВідновлення не завжди підходить для ТОТ?

Програму «єВідновлення» не завжди вдається застосувати, оскільки компенсація за житло на ТОТ вимагає попереднього обстеження та оцінки майна. Провести цю процедуру в зоні активних бойових дій чи непідконтрольній Україні території з міркувань безпеки та адміністративних причин неможливо:

1. Згідно з концепцією програми, для отримання відшкодування заявнику відкривається спеціальна карта банківська, на яку миттєво нараховуються гроші для поточного чи капітального ремонту житла. Проконтролювати їх цільове використання на ТОТ неможливо, а також залишається високий ризик повторного знищення майна.
2. З технічних причин складно провести дистанційне підтвердження руйнувань майна.
3. Реєстрація майна, розташованого на ТОТ, в ДРРП ускладнюється відсутністю доступу реєстраторів до оригіналів документів від БТІ (Бюро технічної інвентаризації).

Альтернативним рішенням для компенсації за пошкоджене майно на ТОТ до моменту деокупації, замість програми «єВідновлення» може бути подання заяви  Міжнародного реєстру збитків через портал «Дія». Зареєструвати звернення можна щодо майна, пошкодженого після 24.02.2026 року. При цьому попередня реєстрація в ДРРП чи наявність акту обстеження від місцевої влади не вимагаються. Відшкодування будуть здійсненні з майбутніх репарацій РФ.

Покроковий алгоритм отримання виплат через «Дію» та банки-партнери

Компенсація за втрачене житло під час війни може бути оформлена через фінансові установи або портал «Дія». Для цього скористайтеся таким порядком дій:

1. Подайте інформаційне повідомлення про пошкоджене майно у розділі «єВідновлення» категорії меню «Послуги» в «Дія». Заповніть коротку анкету з адресою, площею нерухомості, датою руйнувань та підтверджуючими фото (за наявності).
2. Перевірте наявність нерухомості у Державному реєстрі речових прав. За потреби попередньо подайте заяву на реєстрацію майна самостійно через ЦНАП.
3. Відкрийте спецкартку в банку фізично у відділенні або у застосунку. Номер рахунку банк автоматично передасть до системи «Дія».
4. Подайте заяву на виплату у застосунку «Дія» в розділі «єВідновлення». За наявності УБД оберіть пільгову категорію. Вкажіть номер створеної банком спецкартки та надайте згоду на обробку персональних даних.
5. Дочекайтесь дзвінка від комісії з оцінки стану майна при вашій громаді, яка проведе фізичний огляд житла та складуть кошторис відновлення за затвердженими державними розцінками впродовж 30 календарних днів.
6. Отримайте кошти на картку та скористайтесь ними для оплати будівельних матеріалів в магазинах-партнерах програми та оплати послуг підрядників, що мають відповідні коди діяльності.

Освоїти кошти за програмою «єВідновлення» необхідно впродовж 12 місяців з дня їх зарахування на картку.

Законодавчі зміни: законопроєкт № 11161 та майбутнє сертифікатів на житло

У зв'язку зі складністю реалізації програми «єВідновлення» для пошкодженого майна на ТОТ, розроблено закон про компенсацію за житло на окупованій території № 11161, що спрощує процедуру фіксації та підтвердження втрат. Його основні положення:

• скасування вимоги обов’язкового фізичного огляду майна, розташованого на ТОТ чи в зоні активних бойових дій, комісією з міркувань безпеки;
• право на отримання житлового ваучера, незважаючи на затримки з фактичним фінансуванням виплат на окупованих територіях;
• зобов’язання власника майна у передачі права вимоги до РФ щодо відшкодування збитків в межах виплаченої суми.

Таким чином компенсація за житло на окупованій території здійснюватиметься хвилями, залежно від надходження фінансування від міжнародних-партнерів та державного бюджету. Кошти з ваучерів можна буде спрямувати не лише на ремонт, а й на придбання готового житла. Державна програма єОселя також входить до числа дозволених напрямів цільового використання коштів.

Важливі нюанси відшкодування за житло на окупованій території

Допоки законопроєкт № 11161 не підписаний, основним способом відшкодування коштів за пошкоджене майно на окупованій території залишається програма «Житловий ваучер» та точкове фінансування, запроваджене Кабінетом Міністрів України. Воно працює за чіткою пріоритетністю відшкодування за житло на окупованій території саме ВПО зі статусом УБД, родинам загиблих захисників та особам з інвалідністю внаслідок війни.

Важливим нюансом програми фінансування залишається обмеженість часовими рамками та локацією, а саме: вона поширюється лише на майно на територіях, окупованих після 24.02.2022 року і не включає майно в Криму та ОРДЛО, втрачене з 2014 року. 

Грошова допомога на окупованих територіях за житловим ваучером чи сертифікатом «єВідновлення» може бути використана протягом 5 років. Проте кошти за цими платіжними документами бронюються лише на 60 днів. Після того, як заявник знайшов житло і подав заяву в «Дія» або в ЦНАП, кошти резервуються під цю угоду на 60 днів, протягом яких потрібно підписати договір купівлі-продажу у нотаріуса, інакше бронювання зникне, і процедуру доведеться проходити заново.

Рішення про фінансування може бути анульовано у разі виявлення придатної для проживання житлової нерухомості на підконтрольній території, невідповідності даних з реєстру ДРРП та паперових документів або через спробу придбання житла у близьких родичів.

Часті запитання

Чи можна поєднати ваучер із пільговою іпотекою єОселя?

Після усунення юридичних суперечностей кошти ваучера номіналом до 2 мільйонів гривень можна використати як стартовий внесок для оформлення іпотечного договору за пільговою програмою кредитування житла «єОселя».

Чи можна використати житловий ваучер для оплати супутніх витрат (податки, оцінка майна, послуги нотаріуса)?

Житловий ваучер, що надається у якості відшкодування за майно на окупованій території у жодному разі не можна використати на сплату податків, послуги нотаріуса чи оцінку майна. Вони призначені виключно на оплату будівельних матеріалів та послуг будівельної бригади.

Що робити, якщо житло було окуповане до 24 лютого 2022 року?

Постраждалі власники житла, яке було окуповане до 24 лютого 2022 року  в АР Крим, м. Севастополі та окремих районах Донецької і Луганської областей можуть подати заяву до Міжнародного Реєстру збитків, скористатися пільговою іпотекою «єОселя» або регіональними програмами тимчасового житла.